《農(nóng)村三資信息綜合管理平臺的建設(shè)與應(yīng)用》
摘要：本文結(jié)合已出臺政策和相關(guān)戰(zhàn)略導(dǎo)向，深入探討了農(nóng)村三資信息綜合管理平臺的重要性、建設(shè)現(xiàn)狀、面臨的問題以及解決方案。通過對該平臺的全面分析，旨在為推動農(nóng)村三資管理的規(guī)范化、信息化和高效化提供有益的參考和建議。
一、引言
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理難度也日益增加。農(nóng)村三資信息綜合管理平臺的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三資的科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作和有效監(jiān)督提供了重要的技術(shù)支撐。該平臺的應(yīng)用不僅有助于提高農(nóng)村三資管理的效率和透明度，還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。
二、已出臺政策
2023年1號文件發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。以及“三農(nóng)”政策對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的一系列政策措施，這些政策旨在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、保障糧食安全，以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們政府高度重視三農(nóng)問題，近年來出臺了許多相關(guān)的政策文件。
包含：1.土地制度改革：包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，以促進(jìn)農(nóng)村土地資源合理配置和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)。
2.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：中國政府實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，以降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧積極性等多方面。
三、農(nóng)村三資信息綜合管理平臺的重要性
（一）提高管理效率
傳統(tǒng)的農(nóng)村三資管理主要依靠手工記賬和紙質(zhì)檔案，工作效率低下，容易出現(xiàn)錯誤和遺漏。而農(nóng)村三資信息綜合管理平臺通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)了三資數(shù)據(jù)的快速錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析，大大提高了管理工作的效率。
（二）增強(qiáng)透明度
該平臺的公開性使農(nóng)村三資的管理更加透明，村民可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時查詢本村的三資狀況，了解集體資金的收支情況、資產(chǎn)的存量和變動情況以及資源的開發(fā)利用情況。這有助于加強(qiáng)村民對三資管理的監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）促進(jìn)資源合理配置
農(nóng)村三資信息綜合管理平臺能夠準(zhǔn)確掌握農(nóng)村資源狀況，為資源的合理開發(fā)和利用提供科學(xué)依據(jù)。通過平臺的信息共享和資源整合功能，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度
平臺的建設(shè)為上級部門對農(nóng)村三資管理的監(jiān)督提供了便利。監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)控農(nóng)村三資的運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問題，確保農(nóng)村三資的安全和規(guī)范使用。
三、農(nóng)村三資信息綜合管理平臺面臨的問題
我們通過與從事關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的公司交流，我們發(fā)現(xiàn)了以下問題：

• 農(nóng)村財(cái)務(wù)建賬難

許多農(nóng)村地區(qū)沒有專業(yè)的會計(jì)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)建賬工作。村干部或其他非專業(yè)人員往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行記賬，可能導(dǎo)致賬目混亂、不準(zhǔn)確。 非專業(yè)人員可能不熟悉會計(jì)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，在記賬過程中容易出現(xiàn)錯誤，如科目設(shè)置不合理、記賬方法不規(guī)范等。
原始憑證不完整或不規(guī)范。例如，發(fā)票缺失、收據(jù)填寫不清晰等，這給財(cái)務(wù)建賬帶來困難，也難以保證賬目的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。記賬內(nèi)容不詳細(xì)�？赡苤挥涗浟耸罩У慕痤~，而沒有具體的收支項(xiàng)目、用途等信息，不利于后期的查詢和審計(jì)。
沒有按照規(guī)定的會計(jì)科目進(jìn)行分類記賬，導(dǎo)致賬目混亂，難以反映農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際狀況。

• 農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬難

很多農(nóng)村地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬方式，工作效率低下，容易出現(xiàn)錯誤，且不便于查詢和分析。即使有部分地區(qū)使用了財(cái)務(wù)軟件，但軟件的功能和適用性可能存在不足，不能滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)建賬的實(shí)際需求。

• 農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行難
• 資金支付審批監(jiān)管難

內(nèi)部監(jiān)督不力，乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可能出現(xiàn)村干部隨意支配資金、虛報賬目等問題。外部監(jiān)督不足，上級部門對農(nóng)村財(cái)務(wù)建賬的監(jiān)督檢查力度不夠，村民對財(cái)務(wù)建賬的參與度也不高，難以形成有效的監(jiān)督合力。

• 清產(chǎn)核資上報難

在財(cái)務(wù)建賬時，沒有對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，可能導(dǎo)致資產(chǎn)漏記、賬實(shí)不符等問題。對于固定資產(chǎn)的登記和管理不規(guī)范，沒有及時計(jì)提折舊，影響資產(chǎn)價值的準(zhǔn)確反映。
——現(xiàn)狀調(diào)查
經(jīng)過調(diào)研與查閱資料發(fā)現(xiàn)，近兩年全國東部沿海地區(qū)已率先展開農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺使用的試點(diǎn)工作，浙江江蘇已基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)群眾監(jiān)督智能化管理，進(jìn)入逐步細(xì)化階段，然而，廣西、安徽、河南等地還在落實(shí)政務(wù)服務(wù)等數(shù)字管理的第一步，平臺使用尚未普及。
四、產(chǎn)品優(yōu)勢分析
1.功能齊全：瓜豆農(nóng)村三資綜合管理平臺涵蓋了農(nóng)村集體三資管理的各個方面，包括資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、合同管理、項(xiàng)目管理等，可滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不同層次的管理需求。
2.操作便捷：平臺采用人性化的設(shè)計(jì)，操作簡便，易于上手，可降低用戶的學(xué)習(xí)成本，提高使用效率。
3.安全可靠：平臺具備嚴(yán)格的權(quán)限管理和數(shù)據(jù)加密措施，保障了數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。
4.擴(kuò)展性強(qiáng)：平臺具有良好的擴(kuò)展性，可根據(jù)用戶需求進(jìn)行定制化開發(fā)，滿足不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的個性化需求。
五、項(xiàng)目規(guī)劃
我們致力于建立一個平臺，通過平臺強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，防止小金庫、微腐敗等現(xiàn)象，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。上述平臺功能基本涵蓋全國現(xiàn)有的絕大部分農(nóng)村三資管理APP。然而這些功能尚不完善。我們的平臺可以進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，允許村干部定期對村集體資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，記錄資產(chǎn)變動情況，確保賬實(shí)相符；可以進(jìn)行資產(chǎn)租賃，通過發(fā)布租賃信息，接受租賃申請，簽訂租賃合同，收取租賃費(fèi)用；可以進(jìn)行資產(chǎn)交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)布交易信息——提交交易申請——簽訂交易合同——辦理過戶手續(xù)的完成交易的一條龍服務(wù)。資產(chǎn)評估與數(shù)據(jù)分析的功能，通過依據(jù)國家相關(guān)政策與法規(guī)建立包括資產(chǎn)類別、評估方法、折舊率等方面的評估標(biāo)準(zhǔn)，采集包括資產(chǎn)名稱、類型、數(shù)量、購買日期、使用年限、現(xiàn)狀等的數(shù)據(jù)，用戶可以自主選擇市場法、成本法、收益法等各類適用于不同類型資產(chǎn)的方法，平臺通過SQL數(shù)據(jù)查詢、CNN卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、RBAC角色的訪問控制、ACL訪問控制列表、AES、RSA加密算法、OAuth、OpenID身份認(rèn)證算法等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)計(jì)算資產(chǎn)價值，最后生成囊括資產(chǎn)名稱、評估方法、評估結(jié)果、評估日期等信息的評估報告，以此來作為財(cái)務(wù)管理的重要依據(jù)。干部的審核，如果發(fā)現(xiàn)評估報告有任何錯誤或者有異議，實(shí)時提交修改申請，平臺允許用戶對評估結(jié)果進(jìn)行修改和工薪，以確保資產(chǎn)估值的準(zhǔn)確性。并隨時拉動銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐和投資并達(dá)成合作，提供借貸優(yōu)惠和放貸信息。同時，我們致力于平臺建設(shè)的地域性平等。我國目前中西部地區(qū)尚未完成農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺的建設(shè)與普及。我平臺將逐步實(shí)現(xiàn)一省到多省再到全國的全面覆蓋，統(tǒng)一調(diào)度數(shù)據(jù)。
基于上述信息，我們的項(xiàng)目有如下規(guī)劃。
1.提高資產(chǎn)管理效率、降低資產(chǎn)管理成本、提高資產(chǎn)利用率等。分析農(nóng)村三資管理APP的需求，包括功能需求、非功能需求和其他相關(guān)需求。
2.用戶群體分析。分析農(nóng)村三資管理APP的用戶群體，包括村干部、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理人員等。了解不同用戶群體的需求，為后續(xù)功能設(shè)計(jì)提供依據(jù)。
3.功能設(shè)計(jì)。實(shí)行“一村一賬戶”，收支兩條線管理。村集體取得所有資金，包括資產(chǎn)資源發(fā)包或租賃收入、補(bǔ)助收入、投資收益、清收債務(wù)、專項(xiàng)資金及其他收入等，均通過銀行渠道支付結(jié)算。通過“銀農(nóng)直連”點(diǎn)對點(diǎn)直接在線支付，整個資金操作全過程留痕、去向可查，陽光透明。對村集體經(jīng)濟(jì)組織資金使用進(jìn)行全線上閉環(huán)管理。
4.用戶界面設(shè)計(jì)。遵循簡潔、清晰的設(shè)計(jì)原則，提供良好的用戶體驗(yàn)。打開App沒有任何自動推送，根據(jù)需求直達(dá)板塊。后期針對老年人和一些障礙人群會有適配性更新，包括但不限于全聽模式，一鍵大字模式，語音溝通對話模式。
5.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性和可靠性。 考慮農(nóng)村三資管理APP的安全性問題，如數(shù)據(jù)加密、訪問控制、安全審計(jì)等。重視用戶隱私保護(hù)，遵循相關(guān)法律法規(guī)要求。
6.開發(fā)與測試。制定項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃，包括任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn)等。進(jìn)行軟件測試，包括單元測試、集成測試、系統(tǒng)測試等，保證軟件質(zhì)量。
7.上線與運(yùn)維。制定軟件上線計(jì)劃，包括軟硬件準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)遷移、人員培訓(xùn)等。建立長效的運(yùn)維機(jī)制，確保農(nóng)村三資管理APP的穩(wěn)定運(yùn)行。
六、結(jié)論
農(nóng)村三資信息綜合管理平臺的建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的重要舉措。通過該平臺的應(yīng)用，可以提高農(nóng)村三資管理的效率和透明度，促進(jìn)資源的合理配置，加強(qiáng)監(jiān)管力度，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。然而，目前農(nóng)村三資信息綜合管理平臺在建設(shè)和應(yīng)用過程中還面臨著一些問題，需要我們采取有效措施加以解決。綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理平臺的建立，將在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供一個高效、透明、民主的管理和服務(wù)平臺，以促進(jìn)其健康可持續(xù)發(fā)展。